Cooperativas na Reforma Tributária.
O regime específico e opcional do ato cooperativo.

O que é o regime específico das cooperativas e sua base legal

Um regime facultativo, exigido pela Constituição

A Reforma Tributária do consumo substitui PIS, Cofins, ICMS e ISS pela CBS federal e pelo IBS estadual e municipal. Para as sociedades cooperativas, a Emenda Constitucional 132/2023 impôs um tratamento próprio: o art. 156-A, § 6º, III, da Constituição determina que a lei complementar institua um regime específico e optativo para as cooperativas, com vistas a assegurar sua competitividade e observados os princípios da livre concorrência e da isonomia tributária. O mesmo dispositivo manda a lei definir as hipóteses de não incidência nas operações entre a cooperativa e seus associados e o regime de aproveitamento dos créditos das etapas anteriores.

Esse comando constitucional foi regulamentado pelos arts. 271 e 272 da Lei Complementar 214/2025. Pelo art. 271, a sociedade cooperativa pode optar por um regime no qual as alíquotas de IBS e CBS ficam reduzidas a zero nas operações que caracterizam o ato cooperativo:

• o fornecimento de bens ou serviços do associado à cooperativa de que participa (art. 271, inciso I);
• o fornecimento de bens ou serviços da cooperativa ao associado sujeito ao regime regular do IBS e da CBS (art. 271, inciso II).

A lógica acompanha a doutrina histórica do cooperativismo: o ato praticado entre a cooperativa e seus associados, para a consecução dos objetivos sociais, não é uma operação comum de mercado e, por isso, recebe tratamento distinto. O regime, contudo, não é automático — depende de escolha formal do contribuinte, como se detalha adiante.

Quem entra no regime e o que fica de fora

Quem pode aderir

O regime alcança as sociedades cooperativas regularmente constituídas que optarem por ele. Além do ato cooperativo entre associado e cooperativa, o § 1º do art. 271 estende a redução a zero às operações realizadas entre cooperativas singulares, centrais, federações e confederações e às operações originárias dos respectivos bancos cooperativos de que essas cooperativas participam (inciso I). Na forma do § 2º, o tratamento previsto para o fornecimento da cooperativa ao associado alcança também os serviços financeiros prestados a associados, inclusive os cobrados por meio de tarifas e comissões, o que abrange as cooperativas de crédito.

As fronteiras do benefício — onde mora a armadilha

O ponto mais sensível é entender que a alíquota zero recai sobre o ato cooperativo, e não sobre tudo o que a cooperativa faz. Quando a cooperativa negocia com terceiros não associados, ela atua como qualquer outro contribuinte e a operação é tributada normalmente pelo IBS e pela CBS. A não incidência é uma característica da relação associado-cooperativa, e não um atributo permanente da pessoa jurídica. Confundir os dois planos é o erro mais caro na leitura do regime.

Há ainda três limites que costumam passar despercebidos. Primeiro, a opção é uma escolha antecipada: deve ser exercida no ano-calendário anterior ao de início de produção de efeitos ou no início das operações, nos termos do regulamento (art. 271, § 3º); sem a opção no prazo, a cooperativa permanece no regime regular. Segundo, no fornecimento de bem material pela cooperativa de produção agropecuária a associado não sujeito ao regime regular, a redução a zero só se aplica desde que anulados os créditos apropriados referentes ao bem fornecido (art. 271, § 1º, II). Terceiro, o § 4º do art. 271 afasta essa equiparação do inciso II do § 1º para as operações com insumos agropecuários e aquícolas já contempladas pelo diferimento do § 3º do art. 138. Cada uma dessas fronteiras altera o cálculo de quem ganha e quem perde com a adesão.

A mecânica: alíquota zero, créditos e transição

Alíquota zero com manutenção e transferência de créditos

Na LC 214/2025, as operações sujeitas a alíquota zero mantêm os créditos relativos às operações anteriores (art. 52) — ao contrário da imunidade e da isenção, que acarretam a anulação desses créditos (art. 51). No ato cooperativo, portanto, o associado que fornece à cooperativa com alíquota zero não perde os créditos que apropriou; ele apenas não tem débito próprio contra o qual utilizá-los nessa etapa, tendendo a acumular saldo credor.

O art. 272 dá a esse saldo um caminho específico: o associado sujeito ao regime regular — inclusive as cooperativas singulares — que fornece à cooperativa com a redução do art. 271, inciso I, pode transferir os créditos das operações antecedentes e os créditos presumidos à cooperativa de que participa. Para viabilizar a transferência, o dispositivo afasta expressamente o art. 55 da LC 214, que em regra veda a transferência de créditos, a qualquer título, a outra pessoa. Assim, em vez de ficarem retidos no associado, os créditos migram para a cooperativa, que os aproveitará quando vender ao mercado, em operação tributada.

• Base de cálculo: nas operações de ato cooperativo, a alíquota é zero — não há débito de IBS e CBS a recolher nessa etapa.
• Créditos: transferidos do associado à cooperativa, limitados aos bens e serviços utilizados para produção do bem ou prestação do serviço fornecidos (art. 272, parágrafo único).
• Transição: a CBS passa a ser cobrada a partir de 2027 e o IBS é implantado gradualmente entre 2029 e 2033; a opção pelo regime, porém, deve ser exercida no ano-calendário anterior ao de início de produção de efeitos ou no início das operações (art. 271, § 3º).

Na prática, o desenho preserva a cadeia da não cumulatividade: a carga não desaparece, mas é deslocada para a saída da cooperativa ao mercado, quando os créditos acumulados são efetivamente utilizados.

Impacto prático para as cooperativas

O que muda para cada perfil de cooperativa

Como o regime é facultativo, a adesão deixa de ser um dado e passa a ser uma decisão de gestão. O resultado depende de para quem a cooperativa vende e de qual é o perfil dos seus associados — se estão no regime regular e conseguem transferir ou absorver créditos.

• Cooperativas agropecuárias: a interação com o crédito presumido do produtor rural e com o diferimento de insumos (art. 138) exige simulação, para que a adesão não signifique perda de crédito.
• Cooperativas de crédito: o § 2º do art. 271 alcança os serviços financeiros cobrados por tarifas e comissões, o que aproxima a análise da lógica do regime específico dos serviços financeiros.
• Cooperativas de trabalho e de produção: quando os associados estão no regime regular, a transferência de créditos do art. 272 tende a ser vantajosa; quando não estão, o benefício é mais restrito.

Há um risco de gestão relevante: a opção é feita com antecedência, no ano-calendário anterior ao de início de produção de efeitos (art. 271, § 3º), e a duração de seus efeitos seguirá o regulamento. Uma escolha equivocada — aderir sem que os associados consigam transferir ou aproveitar créditos, ou deixar de aderir quando o ato cooperativo é preponderante — pode ficar comprometida até que nova opção seja admitida. Por isso, a decisão pede modelagem numérica antes do prazo de opção, e não depois da adesão.

Como a equipe da TaxUp atua

Leitura do regime aplicada à operação real

A equipe da TaxUp apoia sociedades cooperativas na análise do regime específico à luz de sua operação concreta: verificação do que se qualifica como ato cooperativo, mensuração do efeito da alíquota zero e do mecanismo de transferência de créditos do art. 272, e simulação comparativa entre a adesão e o regime regular antes do prazo de opção.

O escritório também acompanha a regulamentação infralegal e o calendário de transição, para que a opção seja tomada com base em números, e não em suposições.

Agende uma conversa com a equipe da TaxUp para avaliar o enquadramento da sua cooperativa no regime específico da Reforma.